卢毅

党的二十大报告提出，要坚持以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这为湖南省供应链重要组成部分的公路货运发展指明了方向。

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公路货运是决定湖南省物流高质量发展的最关键力量

一是公路货运在全省经济支柱产业物流业中起到了主体作用。湖南省2022年物流业增加值4539.3亿元，占GDP的6.97%，是全省经济发展的支柱产业，货运费用3394.8亿元，占社会物流总费用的48.30%。公路货运业的货运量占全省货运量88%，是全省物流业的主体。

二是公路货运在全省人民的幸福生活中发挥了重要保障作用。湖南省2022年公路货运从业人员约70万人，约占物流从业人员39%；快递从业人员13万人、网约车司机近10万人、外卖配送员约22万人，日夜兼程服务全省城乡人民生活。公路货运从业人员约供养全省人口的1/13。

三是公路货运有效发展促进全省物流发展取得决定性的进步。湖南省物流成本占GDP比重2016年至2022年8年连降，特别是2020年与全国14.7%的平均水平持平，一举甩掉高于全国水平的落后帽子，2022年14.4%（全国14.7%）。这表明，湖南省物流业主体的公路货运发展水平处于全国中上水平。

四是公路货运已经成为全省社会经济生活中举足轻重的行业。湖南省货运行业拥有12.61万户公路货运企业、27.69万辆公路货运车辆以及42万公路货运驾驶员；2021年营业性货运量198422.6万吨，同比增长12.5%（GDP增长7.7%），位居全国第7（GDP全国第10），发展的适应性、韧性强。

五是公路货运技术条件不断进步开辟了其高质量发展新空间。2022年湖南省公路通车里程24.24万公里（全国535万公里）、高速公路通车里程7330公里（全国17.7万公里），分别是2012年的1.04倍、1.85倍。货车新能源、智能等技术进步和突破日新月异，排放趋零化发展、价值水平持续提高，运输成本不断降低，门到门和路网范围大、密度高，便捷的公路货运优势将进一步彰显。

湖南公路货运高质量发展应重视五个方向

第一，提升枢纽、园区、站场等规划、建设和运行层次。开展高层次运输物流枢纽论证工作，加强重点运输物流枢纽以及重点运输物流枢纽集群建设，提高在全国的影响力、辐射力、集聚力，积极争取我省运输物流枢纽，特别是重大铁路、航空、港口等的运输物流枢纽，以更高层次身份进入国家新的运输枢纽规划布局中，能够总体进入进入国家新的运输枢纽规划布局建设的第二层次以上阵营。发挥长沙运输物流枢纽对全省的龙头带动作用，对标武汉、成都、郑州等国家中心城市运输物流枢纽、园区、站场等规划、布局、建设和运行管理。一是树立“得枢纽的中心”意识，改变我省物流、交通等建设意识停留在“重建设、轻流通”阶段局面，建立和强化长沙运输物流枢纽中心规划、建设和运行定位的国际性、全国性、跨省域性、门户性意识。二是规划布局多中心叠加性运输物流枢纽，将重要运输物流枢纽定位规划为物流、生产、金融、信息等多重中心建设和运行。三是运输物流枢纽、园区、站场规划建设从目前重视硬件、忽视软件的2.0方案，抓住“新基建”机遇，尽快赶上浙江、江苏、湖北、深圳等省市已经进入的4.0方案，高度重视枢纽性、平台性、智慧性，交通、金融、智能制造等产业的融合性，交通、商贸供应链的完整性等。

第二，加速培育大企业，加快公路货运物流业发展。尽快将物流列为我省优先发展的战略性支柱产业，精心系统设计一批省、市包括公路货运的重大关键性物流项目，由省政府成立项目攻关机构，及时做好与国家相关部门的对口衔接，将项目纳入国家建设和重点支持建设范畴。高度重视策划论证、整合水运、铁路、空港、口岸、保税区等资源，加强、加快推进建设长岳现代水运综合物流，长沙新港、铁路北站货场、国际航空港及其临空物流产业区等大型和特大型多式联运综合运输工程项目。千方百计吸引世界百强、国内50强物流企业及骨干物流企业在湘设立总部、地区总部或者职能性法人机构；引导、培育、支持湖南大型国企转型发展成为集陆、水、空港业、交易中心、供应链产业、智能物流制造产业园区为一体的千亿物流产业上市集团企业；加快发展和壮大本省陆、水、空等货物运输物流企业；以提供应用场景为主要支持，打造湖南物流新兴业态的独角兽企业。

第三，着力平台经济，推进道路货运物流产业链高端发展。

以公路货运物流平台经济为抓手，牵引、融合发展我省“平台经济”“枢纽经济”“总部经济”“门户经济”“数字经济”“流量经济”等“四新”经济。通过平台聚集八方资源、分享资源、复用资源，促进公路货运物流业高质量、集约、绿色、可持续发展，带来新智力、新资本，加速公路货运物流产业链的高端发展。营造有利的政策环境：一是筛选、培育领军企业，加大扶持力度；二是鼓励电子商务平台对接市场；三是支持创新创业支撑服务平台体系发展；四是在税收、资金等方面给予引导、扶持和优惠。建议以服务国家综合交通运输枢纽中心建设为方向，围绕交通物流的基础技术支撑服务和基础业务服务，重点建设为其生产和服务企业提供支撑的信息化企业，支撑带动包括公路货运在内的运输物流服务业的大数据、电子商务和社会服务等服务大平台，如面向互联网+的交通物流支撑服务平台，以重点平台建设推动公路货运物流等的跨领域、跨行业协调创新。

第四，出台优势政策，实现运输物流一体化管理体制。对标公路货运物流发展快、发展水平和质量高的省，在车辆落户、交易登记，交通管理等监管，税收优惠、财政补助，管理服务等方面，尽快出台总体具有比较优势政策，吸引各方公路货运物流业生产要素向我省聚集。在促进公路货运物流企业技术高效转化，商业模式创新，技术成果产业化；产学研用合作，“创新链+产业链”实施，高端企业引进；重点领域扶持，股权合作产业化，重大项目，中小企业发展，产业化设备融资；物流产业服务；自主创新等方面加大政策扶持，拓展支持手段。管理体制改革建议：一是建立由地方发改委、交通运输、商贸、工信等部门共同参与的物流发展联席会议制度，研究解决重大问题，制定政策措施，安排部署重要工作。联席会议下设办公室和各个专项工作推进组，结合实际制定具体行动方案，细化配套政策，协同推进。二是在地方政府发改委牵头物流管理协调机制下，试行地方交通运输管理部门为主导设立物流管理机构，建立物流业发展管理体系，统一监管，统筹管理规划和实施。

第五，建立重点指标，引导公路货运建设高质量发展。建立和立足“设施现代化、服务品质化、绿色低碳、集约高效、创新驱动”五大湖南公路货运高质量建设发展重点指标，并以此为目标引领，通过对标分析，从补短板和强引领两个角度，明确我省今后一段时期建设发展的着力点，为我省公路货运高质量建设发展指明方向。一是提高体现公路货运基础设施现代化导向的“硬指标”、主要指标高等级公路里程在公路里程中的占比等，促进我省公路货运基础设施标准化、高端化、现代化发展。二是提高集中反映在设施条件、交通条件、车辆构成和交通管理等因素综合作用结果，公路货运服务质量指标的公路货运平均行车速度，使干线公路货运平均车速和城市货运平均车速都得到提高。三是提高能直接体现公路货运先进技术水平，运输结构发展质量的指标新能源货车数量、货运量在公路货车数量、货运量中的占比，推进公路货运绿色、可持续发展。四是降低能够体现我省公路货运物流发展水平的关键性指标社会物流总费用占GDP比重，引导持续提高我省公路货运发展水平。五是提高能够反映公路货运科技创新的核心指标相关科研机构数量，特别是省部级以上与公路货运相关的行业行业（重点）实验室、工程技术（研究）中心等平台数量，包括公路、汽车、无人驾驶、智能行使控制、智慧货运等领域，增强我省公路货运高质量发展的动力源泉和抢占公路货运科技创新制高点的能力。

（作者系长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长、教授）

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